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行業(yè)信息簡(jiǎn)報

2022.01

 

 

 

 

 

01國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關(guān)政策條款

02一號文件|鄉村振興意見(jiàn)中的道路運輸

03劃重點(diǎn)|“十四五”交通規劃中的道路運輸

04未來(lái)研判：客運上山下鄉進(jìn)城一體，貨運鏈式專(zhuān)業(yè)服務(wù)并進(jìn)

 

 

 

 

01

國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關(guān)政策條款

 

主業(yè)經(jīng)營(yíng)方面

1.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。 

2.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車(chē)，繼續按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車(chē)輛。 

3.2022年中央財政進(jìn)一步加大車(chē)輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。 

4.鼓勵有條件的地方根據實(shí)際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車(chē)、城市公交運營(yíng)等支出。 

5.加強信息共享，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監控數據作用，引導金融機構創(chuàng )新符合道路水路運輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類(lèi)貸款產(chǎn)品，盤(pán)活車(chē)輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門(mén)提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。 

 

旅游業(yè)務(wù)方面

1.2022年繼續實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工作，擴大保險代替保證金試點(diǎn)范圍。 

2.政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目時(shí)，嚴格執行經(jīng)費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。 

3.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規定舉辦的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務(wù)內容、服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。 

4.對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關(guān)初創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)予以小額貸款支持。 

 

 

02

一號文件|鄉村振興意見(jiàn)中的道路運輸

 

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，著(zhù)眼國家戰略，穩住農業(yè)基本盤(pán)，從多方面推進(jìn)做好“三農”工作。作為每年一度的國家一號文件，《意見(jiàn)》對推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展具有重要意義，其指導思想深刻影響著(zhù)各行業(yè)的發(fā)展方向。

道路運輸在國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、兜底性作用，其從業(yè)人員超過(guò)50%來(lái)自農村，其服務(wù)對象約2/3為農業(yè)人口。當前，道路運輸行業(yè)正處在后疫情時(shí)代和新發(fā)展格局下的裂變重生進(jìn)程之中，國家鼓勵道路運輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，向農村延伸、拓展，發(fā)揮道路運輸獨特優(yōu)勢，為國家鄉村振興提供快遞郵政、農村客運、農村物流、鄉村旅游等高質(zhì)量服務(wù)。

《意見(jiàn)》中對道路運輸支持鄉村振興提出相關(guān)要求，這既是國家對廣大道路運輸的期望，也是我們今后努力貫徹“出行即服務(wù)”、做好自身工作的抓手。鑒此，現將《意見(jiàn)》中有關(guān)道路運輸內容予以提煉：

——鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展鄉村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃。

——支持將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。

——加快農村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉村物流共同配送，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。

——支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮為重點(diǎn)下沉供應鏈。

——推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。

——支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)，建設縣域集采集配中心。

 

 

03

劃重點(diǎn)|“十四五”交通規劃中的道路運輸

 

日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”的首個(gè)五年規劃，是“十四五”時(shí)期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計，為構建現代綜合交通運輸體系描繪了宏偉藍圖。其中，作為綜合運輸體系主體的道路運輸，其未來(lái)發(fā)展目標是什么，國家對其總體規劃如何，是全體道路運輸人共同關(guān)注的焦點(diǎn)，更是我們今后努力的方向。

現對《規劃》中道路運輸相關(guān)內容予以摘錄編輯：

1總體目標

客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車(chē)難”問(wèn)題持續緩解，農村和邊境地區運輸服務(wù)更有保障，面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩步提高。鐵路、水運承擔大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸比例穩步上升，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，碳排放強度穩步下降。以信用為基礎的新型監管機制加快形成。

2樞紐建設

完善綜合客運樞紐系統，優(yōu)化客運場(chǎng)站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接，對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動(dòng)新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動(dòng)主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數據、時(shí)刻、運力等對接，促進(jìn)綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開(kāi)發(fā)利益共享機制，推動(dòng)樞紐與周邊區域統一規劃、綜合開(kāi)發(fā)，加強開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調、服務(wù)功能共享。建設綜合貨運樞紐系統，優(yōu)先利用現有物流園區以及貨運場(chǎng)站等設施，規劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局，推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設。推動(dòng)超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過(guò)軌道交通互連，加快實(shí)現聯(lián)系緊密的綜合貨運樞紐間通過(guò)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)或專(zhuān)用通道互連。

3鄉村振興

推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，持續推進(jìn)鄉鎮運輸服務(wù)站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，構建功能集約、便利高效的農村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車(chē)成果，提升農村客運運營(yíng)安全和服務(wù)水平，加強農村客運安全監管，推動(dòng)構建農村客運長(cháng)效穩定發(fā)展機制。推動(dòng)農村物流融入現代流通體系。

4都市圈通勤

積極推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向周邊城鎮、功能節點(diǎn)延伸，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開(kāi)行公交，開(kāi)展客運班線(xiàn)公交化改造。打造多模式便捷公共交通系統，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，持續深化國家公交都市建設。

5客運供給

提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，穩妥推動(dòng)交通運輸票務(wù)系統信息共享和對外開(kāi)放，提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線(xiàn)路的電子客票覆蓋率達到80%。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新一體化聯(lián)運產(chǎn)品，豐富綜合交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)，依托汽車(chē)客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù)，培育交通消費新模式。推動(dòng)有條件的地區實(shí)施農村客運公交化改造，保障好群眾出行。

6貨運供給

推動(dòng)道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，提升規?；?、集約化水平。加快多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng )新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化服務(wù)等模式。推動(dòng)集裝箱、標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用。鼓勵道路運輸等企業(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)設施。統一貨物危險特性分類(lèi)標準，加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標準化建設，推廣智能化儲運監控、風(fēng)險監測與預警系統應用。優(yōu)化證照和許可辦理程序，保障重大物流基礎設施建設用地需求，全面清理規范涉企收費。

7技術(shù)應用

提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數據應用，精準匹配供給需求。提高裝備標準化水平，推廣應用輕量化掛車(chē)，開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理，穩步開(kāi)展超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。積極推廣新能源和清潔能源運輸車(chē)輛。

8模式創(chuàng )新

引導和規范網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃和網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等健康發(fā)展，防止無(wú)序擴張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。

9低碳轉型

深入推進(jìn)運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶為主的中長(cháng)途貨運系統。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優(yōu)化“門(mén)到門(mén)”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵發(fā)展城鄉物流共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式。實(shí)施交通運輸綠色低碳轉型行動(dòng)，研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放統計方法和核算規則，加強碳排放基礎統計核算，建立交通運輸碳排放監測平臺，推動(dòng)近零碳交通示范區建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類(lèi)完善通行管理、停車(chē)管理等措施。

10對外開(kāi)放

強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點(diǎn)方向的陸路運輸大通道建設。穩步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實(shí)施范圍。健全中歐班列考核評價(jià)體系，健全行業(yè)自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風(fēng)險防控。

11規范市場(chǎng)

建立以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息共享公開(kāi)、風(fēng)險監測和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創(chuàng )新發(fā)展容錯制度。規范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車(chē)價(jià)格形成機制，深化道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革。

12行業(yè)文明

加強交通運輸文化軟實(shí)力建設，推動(dòng)交通文化精品工程建設。加強全媒體傳播能力建設，提升交通運輸政務(wù)媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。進(jìn)一步嚴明紀律、改進(jìn)作風(fēng)，提高交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。

 

 

04

未來(lái)研判：客運上山下鄉進(jìn)城一體，貨運鏈式專(zhuān)業(yè)服務(wù)并進(jìn)

 

道路運輸傳統發(fā)展模式正在改變，需求和供給的導向地位變化將是行業(yè)未來(lái)的主要特征。

作為服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，道路運輸未來(lái)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，可以從近期和中長(cháng)期兩個(gè)階段進(jìn)行研判：近期，企業(yè)不斷拓展線(xiàn)上服務(wù)，實(shí)體服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)和線(xiàn)上線(xiàn)上融合創(chuàng )新，通過(guò)應用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現多渠道無(wú)縫化、一站式服務(wù)，個(gè)性化、靈活化、普惠化、數字化、平臺化、共享化服務(wù)。同時(shí)做強線(xiàn)下服務(wù)，增強乘客和貨主的線(xiàn)下體驗，增強定制化服務(wù)的功能，提升服務(wù)品質(zhì)。中期，企業(yè)優(yōu)化服務(wù)結構，推動(dòng)服務(wù)全鏈條的互動(dòng)創(chuàng )新，推進(jìn)供應鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、全球化、綠色化和國際化，實(shí)現人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協(xié)調，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國內外統籌發(fā)展，實(shí)現服務(wù)貿易平衡。遠期，道路運輸的個(gè)性化、差異化趨勢越明顯，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、多樣性特點(diǎn)就越強烈，對傳統同質(zhì)化服務(wù)的沖擊越大，通過(guò)智能化技術(shù)，形成多批次、小批量訂單的服務(wù)能力，進(jìn)而實(shí)現個(gè)性化定制與大規模生產(chǎn)的兼容運行將成為未來(lái)運輸服務(wù)的主流。道路運輸企業(yè)組織架構和運營(yíng)模式將發(fā)生改變，企業(yè)的“大”體現在通過(guò)科技手段整合資源能力的大小，企業(yè)的“強”體現在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )合作針對個(gè)性化需求的大規模供給能力。以新需求為導向、以新技術(shù)為支撐的服務(wù)模式，將徹底改變道路運輸行業(yè)生態(tài)?！　?/span>

道路客運安全合規服務(wù)成為底線(xiàn)，科技助力定制、融合創(chuàng )新發(fā)展將是行業(yè)未來(lái)的主要特征。

在守住安全、依法合規的底線(xiàn)基礎上，道路客運企業(yè)將“上山、下鄉、進(jìn)城”一體化，主要體現在三個(gè)方面：首先，未來(lái)道路運輸必將實(shí)現融合創(chuàng )新發(fā)展，從單一客運功能向運游集散、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)、快遞中轉、充換電新能源等綜合性功能轉變，實(shí)現車(chē)站資源的賦能增值。行業(yè)必將打破壁壘邊界，旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯(lián)程聯(lián)運將不斷促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。第二，道路客運企業(yè)必將實(shí)現為農民和市民的更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為城鄉一體化建設、精準扶貧和鄉村振興的國家戰略做出貢獻，更加注重把資源逐步從線(xiàn)下向線(xiàn)上轉移，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化”，推動(dòng)傳統客運向定制化客運服務(wù)的轉移轉型，全面布局和推進(jìn)定制客運線(xiàn)上平臺的構建。第三，科技的力量將徹底改變經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)形式，道路客運企業(yè)將更關(guān)注無(wú)人駕駛技術(shù)、新能源車(chē)輛裝備、主動(dòng)安防系統的實(shí)地場(chǎng)景運用，實(shí)現新技術(shù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉化，支持客運服務(wù)多渠道、無(wú)縫化、一站式、互聯(lián)互通、可持續發(fā)展體系發(fā)展。

道路貨運適應市場(chǎng)新需求、滿(mǎn)足政策新導向、開(kāi)展供應鏈服務(wù)將成為行業(yè)未來(lái)的主要特征。

未來(lái)，道路貨運既有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式將失效，主要表現在：首先，單純提供運輸服務(wù)的貨運企業(yè)將面臨更多挑戰，企業(yè)需要更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，為客戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，道路貨運發(fā)揮全過(guò)程組織作用和運輸管理能力，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展深度合作，才能確保自身優(yōu)勢，在現代綜合交通運輸服務(wù)中站住腳跟。其次，道路貨運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體將更加多元化，大型企業(yè)走向現代化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、規范化，聚焦合同物流等綜合性業(yè)務(wù)，中小企業(yè)聚焦專(zhuān)線(xiàn)區域特殊行業(yè)（?；?、冷鏈、城配），新業(yè)態(tài)不斷涌現，如網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等，管理技術(shù)水平有很大提高。另外，行業(yè)主管部門(mén)在為未來(lái)將持續推進(jìn)治理超限超載，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、多式聯(lián)運、貨運樞紐，降低企業(yè)制度性交易成本、關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)從業(yè)人員，通過(guò)科技賦能、節能減排、融合發(fā)展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業(yè)帶來(lái)持續發(fā)展新的機遇。

（摘自中國道路運輸協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王麗梅在第六屆二次會(huì )員代表大會(huì )暨2021中國道路運輸年會(huì )上的講話(huà)）